スペイン総選挙の候補者名簿、男女交互のルールとは──当選者も半々になる？

11月29日に予定されるスペイン総選挙の立候補者名簿が、10月28日の官報に掲載された。今回の国政選挙では、2024年の法律が導入した、女性と男性を交互に並べる候補者名簿のルールが適用される。スペイン語で「リスタス・クレマジェラ」、ファスナー型の名簿と呼ばれる仕組みだ。ただし、28日に掲載されたのは提出された候補者であり、最終的な立候補の確定とは異なる。また、男女を交互に並べても、当選議員の男女比が必ず半々になるわけではない。

名簿の人数に加え、並ぶ順番を定める

2024年8月1日の組織法2号は、公的機関や企業などの男女の均衡を扱うとともに、選挙法を改めた。下院などの選挙に提出する候補者名簿は男女同数を基本とし、一方の性別の候補者が続かないよう、交互に並べることを求めている。単に名簿全体に女性を一定数入れるだけでなく、当選につながりやすい上位に一方の性別だけが集まることを防ぐ仕組みである。

候補者が奇数の場合は、片方の性別が1人多くなる。例えば5人の名簿なら、女性・男性・女性・男性・女性、またはその逆という並びになる。「女性が必ず1番目」という決まりではない。補欠候補にも法の要件が及び、選挙管理機関は要件を満たさない候補者名簿を受け付けないことになっている。

交互のルールは、正候補と補欠候補を別々に数えるのではなく、両者を通じた名簿全体に適用される。正候補の最後の人の次に、同じ性別の補欠候補を置いてよいという仕組みではない。

男女の割合を調整する制度自体が、今回初めて始まったわけではない。2024年法の前文は、従来の制度では候補者の各性別が少なくとも40％を占めることを求めていたと説明している。今回の変更は、その人数の均衡から、名簿上の実際の順序まで調整する方向へ進めたものだ。

また、一部の自治州では以前から男女交互の名簿が使われてきた。2024年法も、カスティーリャ・ラ・マンチャ州やアンダルシア州の制度を前例として挙げている。スペイン全体で新しい発想が突然生まれたというより、すでにある仕組みを国政の名簿にも広げたと理解すると、変化の範囲が見えやすい。

なぜ名簿の順番が重要なのか

スペイン下院の投票では、有権者は基本的に政党などが提出した選挙区の名簿を選ぶ。投票の際に候補者の順番を入れ替える方式ではなく、その名簿が獲得した議席数に応じ、上位から当選者が決まる。このため、男女の候補者がそれぞれ何人いるかと同じくらい、何番目に置かれるかが重要になる。

例えば、ある名簿が2議席を得れば、交互の並びでは女性と男性が1人ずつ当選する。一方、1議席なら1番目の候補者だけが当選する。多くの選挙区で同じ性別が名簿の先頭に立ち、各名簿が奇数の議席を得る状況が重なれば、議会全体の男女比は半々から離れうる。名簿のルールと最終的な議席の構成は、区別して見る必要がある。

この例は仕組みを説明するための仮定であり、今回の各党の当選予測ではない。実際の男女比を論じるには、選挙区ごとの名簿の先頭、各党の獲得議席、最終当選者を確認する必要がある。

上院の投票とは仕組みが異なる

上院でも、候補者を名簿にまとめる場合には男女の均衡に関する要件が適用される。ただし、有権者が候補者個人に印を付ける上院の投票を、下院の政党名簿への投票と同じ仕組みとして説明することはできない。法律上の候補者の並び方と、有権者が何を選べるかは別の問題だ。

同じ総選挙の日に投票するため混同しやすいが、下院と上院は異なる選挙制度で選ばれる。候補者を調べる際も、官報の「コングレソ・デ・ロス・ディプタドス」が下院、「セナド」が上院を指すことを確認したい。

提出名簿と確定名簿を分けて読む

28日の官報の表題は「提出された候補者名簿」だ。選挙管理機関による点検や、その後の不服申立てなどの手続きがあるため、この段階ですべての候補者の出馬が確定したと扱うべきではない。名簿を比較する場合は、公表日と手続きの段階をそろえることも大切になる。

読者は官報の候補者名簿で、自分の関心のある県を探し、下院・上院と政党名を確認できる。後日公表される正式な候補者の確定や訂正も確認し、以前の名簿をそのまま最終版と受け取らないようにしたい。

名簿の見方としては、まず選挙区と政党をそろえ、先頭の候補者、2番目以降の並び、補欠候補の欄を分けて確認する。同じ政党でも選挙区が違えば候補者は異なる。全国の党首名だけを見るのではなく、各地域で実際に議席を得る候補者がどの順で並んでいるかを見ると、このルールの働きが具体的に分かる。