スペイン領セウタに一日で2万人超の移民殺到、2021年の危機が再来

序論：セウタ国境で起きた未曾有の事態

スペイン領でありながらアフリカ大陸に位置する都市セウタで、国境管理が事実上崩壊する事態が発生した。ある木曜日、モロッコ側から2万人を超える人々が、その大半が若者であったが、女性や子供も含まれ、泳いだり、国境フェンスを乗り越えたりしてスペイン領内になだれ込んだ。これは、2021年に両国間の外交的緊張を背景に起きた大規模流入を上回る、記録的な規模である。スペイン政府は直ちに軍を投入して国境警備隊を支援する事態となり、サンチェス首相と内務大臣が現地入りするなど、マドリードに衝撃が走った。この事件は単なる移民の増加ではなく、スペインとモロッコ、そして欧州連合（EU）全体が抱える地政学的、人道的な課題を凝縮したものである。

背景：外交カードとしての移民問題

今回の事態を理解する上で不可欠なのが、2021年5月に起きた同様の危機である。当時、西サハラの独立を目指すポリサリオ戦線の指導者ブラヒム・ガリ氏を、スペインが人道目的で国内の病院に受け入れたことにモロッコが激しく反発。その報復措置として、モロッコはセウタとの国境警備を意図的に緩め、約1万2000人の人々がスペイン領へ流入するのを事実上黙認した。この出来事により、モロッコが移民の流入を「蛇口」のように開閉し、スペインやEUに対する外交圧力の手段として利用できることが白日の下に晒された。

その後、スペインのサンチェス政権は関係修復のため、長年の中立政策を転換し、西サハラ問題においてモロッコが提案する自治権拡大案を支持する姿勢を明確にした。この「歴史的転換」により両国関係は改善に向かうと見られていた。しかし、今回の2万人規模の流入は、その外交努力が盤石なものではなかったことを示唆している。スペイン政府は公式にはモロッコとの「模範的な協力関係」を強調するが、これほどの大規模な越境がモロッコ当局の「見過ごし」なしに起こり得たとは考えにくい。水面下で新たな要求や不満がモロッコ側に存在し、再び移民が圧力カードとして使われた可能性は否定できない。現地からの報道では、モロッコ側の警備が手薄であったことが指摘されており、偶発的な出来事とは考えがたい状況が浮かび上がる。

法的・人道的ジレンマ：スペイン国内の葛藤

この危機は、スペインが直面する法的なジレンマも浮き彫りにした。スペインの国境警備隊は長年、「devoluciones en caliente（即時送還）」と呼ばれる慣行を続けてきた。これは、国境フェンスを乗り越えたり、領海に侵入したりした移民を、庇護申請の機会などを与えずにその場でモロッコ側へ押し返す、事実上の超法規的措置である。人権団体からは長年批判されてきたが、現場での国境管理の現実的な手段とされてきた。

しかし最近、スペインの最高裁判所は、海上から泳いで到達した人々に対する即時送還は違法であるとの判断を下した。この司法判断は、個人の権利を尊重する法治国家としての原則を示すものであったが、国境管理の現場に混乱をもたらした側面もある。一部の保守派や警察組合からは、こうした判決が「efecto llamada（呼びかけ効果）」、つまり「スペインに行けば送還されない」というメッセージとして伝わり、移民の流入を助長しているとの批判が出ている。一方で、人権NGOは、人々が命がけで海を渡るのは、母国での絶望的な経済状況や機会の欠如が根本原因であり、司法判断が直接の引き金ではないと反論する。今回の大量流入を受け、スペイン政府はモロッコとの間で「不法に入国したすべての人物を可及的速やかに引き渡す」ための措置を講じることで合意したが、2021年に未成年者を拙速に送還した措置が後に最高裁で違法と判断された経緯もあり、個々の事情を無視した一括送還は法的に大きな課題を抱えている。

セウタの現状：飽和状態の都市と人道的危機

人口約8万5000人の都市セウタにとって、一日で2万人の流入はインフラと社会サービスの完全な麻痺を意味する。定員500人強の「移民一時滞在センター（CETI）」は、今回の事態以前からすでに飽和状態を超えていた。新たに到着した数千、数万の人々には、寝る場所も食料も、基本的な衛生設備もない。セウタ自治政府は「国家的な緊急事態」を宣言し、体育館や倉庫、果てはサッカー場などを急ごしらえの収容施設として開放する準備を進めているが、対応は追いついていない。