PSOE-JUNTS合意
スペイン社会労働党とJuntsには、現在の政治状況が新しい段階へと進み、カタルーニャの未来の政治に関する歴史的な対立を解決するための合意に達することを可能にすると認識しています。たとえ立場が異なるものであっても、前回の立法期とは異なる条件でその解決へ向けたダイナミクスを展開し、2023年7月23日に実施された選挙の結果として生じた国会の構成に基づき、第XV立法期の政権運営を図ります。

背景

過去数年間、カタルーニャ社会の重要な部分が独立を求める大規模な動きを見せてきました。この時期は、2010年の憲法裁判所の判決をもって理解されるべきです。これは主に、PPによる国会および住民投票で承認されたカタルーニャ州憲章に対する異議申し立ての結果でした。
新しい州憲章の承認により、それを承認したカタルーニャ社会は、カタルーニャを国家として認めるとともに、自治の制限や蓄積された不足に対処しようとしました。これらの要求と要望は、歴史的に深い背景を持っており、カタルーニャの憲法と数世紀にわたる制度が新植民地制度の布告で廃止されて以来、さまざまな形で現れてきました。言語、文化、制度に関する問題は特に重要で、これらが法的に厳しく制限され、さらには積極的に禁止または迫害されていた時期に特にそうでした。これらの問題の歴史的・政治的複雑さは、カタルーニャ社会の重要部分がスペインの現行政治システムに同一視できないと感じる要因となっています。

2010年の憲法裁判所の判決により、現在カタルーニャは、市民による全面的な投票が行われなかった唯一の自治州となっています。その反応として、大規模な抗議デモが起こり、2015年以降、独立派の議会絶対多数がカタルーニャ議会の選挙で繰り返し現れ、大規模な独立派の動員も見られました。この期間中、カタルーニャ議会とカタルーニャ政府は税制に関するさまざまな提案を行い、住民投票の許可権限の委任や、地域法のもとでのコンサルテーションの実施を要求しました。残念ながら、当時の政府は政治的交渉を促進せず、これらの提案は、法的枠組みと忠誠心のもとでなされたにもかかわらず、いずれも考慮されませんでした。

これらの事実を受け、カタルーニャの機関は、まず2014年11月9日に住民投票を、次に2017年10月1日に独立に関する住民投票を実施しました。両方とも憲法裁判所によって凍結され、その後無効とされましたが、カタルーニャの独立に対して大規模な参加がありました。政府が住民投票を妨害しようとした試みは、私たち国内外の全ての人々に衝撃を与える画像を生み出しました。
これらの出来事は、憲法第155条の承認につながりました。これにより、カタルーニャ議会の解散、カタルーニャ政府の罷免、そして予期せぬ選挙の呼びかけが行われました。それらの選挙は再び独立派政党に絶対多数をもたらしました。そして、それを受けて多くの司法事件が起こされ、その多くはまだ解決されておらず、多くの人々に影響を及ぼしています。

これらの司法事件は、重要な政治的影響を持っていました。同様に、国際機関のさまざまな決議も影響を及ぼしています。例えば、任意拘束のワーキンググループ、国際連合人権委員会、欧州連合司法裁判所、欧州人権裁判所、またはヨーロッパ評議会議会議員会などです。

歴史的機会

この簡潔な出来事の叙述は、存在してきた深い相違点を客観的に証明しており、それが解決されていない根本的な問題につながっていることを示しています。そして、6年後にもこの問題は未解決のままです。しかしながら、私たちの国家プロジェクト間の構造的な相違にもかかわらず、相手を尊重し認識することから始まり、政治的かつ交渉による解決策を探す新たな段階を開始する準備ができています。
PSOEとJuntsは、7月23日の総選挙の結果を受けて、責任を持って利用すべき機会が存在することを認識しています。解決策は交渉と合意によってなされなければならず、したがって、選挙でこの可能性を与えられた当事者が試みるべきです。
そのため、PSOEとJuntsは交渉と合意を紛争解決の方法として選び、カタルーニャの政治的将来に関する歴史的な紛争を解決するための一連の合意を探すことに同意しています。
これらの合意は、カタルーニャ議会の大多数の要求に応えるべきです。この議会は、憲法的な地位を持つEstatut（有機法）によって、正当にカタルーニャの人々を代表しています。

合意

PSOEとJuntsは、深い意見の相違を認識しており、取り組もうとしているプロセスの複雑さと障害を理解しています。一方で、Juntsは2017年10月1日の住民投票の結果と、10月27日の独立宣言の合法性を主張しています。他方、PSOEは住民投票と宣言の合法性や有効性を否定し、一方的な行動に対しても反対の立場を保持しています。同時に、両党はそれぞれの立場を放棄することなく、重要な合意に達することが可能であることを確認しています。
これらの合意を達成するために、最終的な解決形態に関する深い相違点に加えて、双方が認識する相互の不信を考慮し、PSOEとJuntsは、両組織間の国際的なメカニズムを設けることに合意しました。このメカニズムは、交渉プロセス全体と、両団体間で合意に至る合意事項の伴走、検証、追跡を行う機能を持ちます。
これらの枠組みの中で、両当事者が合意する必要がある事項は以下の通りです：

交渉の方法論：これによりプロセスに確実性を与え、両当事者によって確立された伴走、検証、追跡のメカニズムが交渉を展開します。この領域では、合意に達するための交渉が行われ、意見の不一致や合意の発展における不具合が取り扱われます。
交渉する合意の内容：一般的に、カタルーニャの自治に関する不足や制限の克服、及びカタルーニャの国民としての認識に関連する2つの主要な領域に集約される、カタルーニャ社会の願望とその機関の要求から。この点において、11月に開催される最初の交渉会議で提起される内容として、以下のようなものがあります：
　国民としての認識の領域に関して、Juntsは憲法第92条に基づいたカタルーニャの政治的未来に関する自決権の住民投票の開催を提案します。一方、PSOEは2006年のEstatutの広範な発展を適切な法的手段を通じて主張し、自治機関の完全な展開と尊重、およびカタルーニャの独特な機関、文化、言語の特性に対する尊重を提唱します。
　自治の不足と制限の領域では、JuntsはLOFCAの修正を提案し、カタルーニャが一般的に支払われている全ての税金の100％を割り当てる特別条項を設けることを求めます。一方、PSOEはカタルーニャの財政自治と市場へのアクセスを可能にする措置、および現在の資金調達モデルがカタルーニャに与える影響についての特別な対話を提案します。この領域では、過去数年間に他地域への所在地変更を行った企業がカタルーニャに戻ることを促進し支援するための基本的な計画要素も扱われます。

アムネスティー法：即座の将来に対する課題に取り組むための必要不可欠な要件として、政治的、制度的、社会的な完全な正常化を図るために。この法律には、2014年の住民投票および2017年の住民投票の前後に、これらの出来事に関連した裁判所の決定や訴訟の対象となった責任者や市民が含まれるべきです。この点において、次の立法に設立される調査委員会の結論は、lawfare（法的政治化）または政治の司法化の概念に含まれる状況が生じた場合、アムネスティー法の適用に関連して考慮され、必要に応じて責任行動や法改正の対象となります。
特にカタルーニャの領土に特別な影響を与える問題において、カタルーニャのヨーロッパ機関およびその他の国際機関や団体への直接的な参加の拡大。

ペドロ・サンチェスの首相就任に関しては、Juntsの全ての議員が賛成票を投じる。

この立法の安定は、第二点で指摘された二つの恒常的な領域における交渉から得られる合意の進展と履行に基づく。